SANITÀ 

LE PECULIARITA’ DEGLI APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE IN SANITA’


Presentazione

Nell’ultimo anno numerose modifiche e novità normative hanno interessato l’intera materia delle gare d’appalto e della contrattualistica pubblica ed in particolare il settore sanitario.

Già con il c.d. Decreto “Sblocca Cantieri” ma soprattutto con il c.d. D.L. semplificazioni e relativa legge di conversione (Legge n. 120/2020) il regime degli appalti di servizi e forniture nel settore sanitario è mutato radicalmente. 

Ciò si aggiunge alle già note peculiarità del settore che, pur nel quadro unitario della disciplina delle gare pubbliche, da sempre presenta tratti del tutto distinti rispetto alla generalità dei soggetti che compongono la domanda pubblica di beni e servizi. 

Il diverso approccio all’utilizzo degli strumenti innovativi, il ricorso alle procedure negoziate, l’esigenza di celerità nelle piccole acquisizioni, la particolare attenzione che ANAC ha posto sui profili di prevenzione dei fenomeni corruttivi (e di gestione dei conflitti di interessi), il sempre più marcato obbligo di ricorso alle centralizzazioni, sono alcuni dei temi che hanno reso da sempre il settore degli appalti sanitari un universo con esigenze sue proprie che spesso non trovano adeguate risposte nel dettato normativo. 

Il corso si prefigge di affrontare ed approfondire tali aspetti peculiari ed è rivolto sia a coloro che da tempo operano nel settore che a chi vi si affaccia per la prima volta ed intende focalizzarne le peculiarità. 

Relatore è il dott. Marcello Faviere, oggi magistrato TAR Piemonte, dopo circa 20 anni di attività di direzione all’interno di una delle Stazioni Appaltanti più grandi d’Italia. 

Programma

Inquadramento generale del sistema degli appalti di forniture e servizi in sanita: 

- La centralizzazione delle committenze. I soggetti aggregatori. Obblighi di adesione e responsabilità. Le gare “ponte”.
- Le gare autonome. Limiti.
- La programmazione e la raccolta dei fabbisogni.
- Il regime derogatorio dopo la L. n. 120/2020.
- Il subappalto dopo le recenti pronunce del CGCE.

Le diverse forme di acquisto.
- I driver di scelta per la procedura più appropriata.
- Gli accordi quadro, i sistemi dinamici di acquisto. Il caso dei farmaci.
- Le altre procedure di acquisizione di forniture e servizi. Cenni

Le procedure negoziate senza preventiva pubblicazione di bando
- Le procedure negoziate. l'unicità del prestatore per ragioni di natura tecnica o di infungibilità ed esclusiva;
- L’estrema urgenza i l’imprevedibilità
- Forniture complementari e servizi supplementari.
- I rinnovi, le proroghe e la ripetizione di servizi analoghi.
- La procedura: l’indagine di mercato e l’avviso di manifestazione di interesse. Differenze e corretta procedura. Differenze con la consultazione preliminare di mercato.
- Gli affidamenti sotto soglia: procedura negoziata e affidamento diretto. Differenze e gestione operativa. Preventivi ed offerte: la corretta gestione procedimentale. 

La scrittura dei capitolati di gara:
- Specifiche tecniche e criteri di valutazione
- Il principio di equivalenza.
- Il Capitolato come strumento di controllo della fornitura e dei servizi 

La valutazione delle offerte
- Offerta economicamente più vantaggiosa e prezzo più basso
- Il costo della manodopera e gli oneri per la sicurezza.
- I driver per la corretta redazione dei criteri di valutazione. I limiti
- I criteri on-off. Quando si possono utilizzare. 

Gli organi della gara e la gestione dei conflitti di interessi in sanità.
- Il conflitto di interessi come limite alla partecipazione alle gareLe previsioni nel PNA, dei codici etici e le Linee guida ANAC
- Le conseguenze penali ed amministrative della mancata gestione del CDI. Il conflitto come causa di illegittimità delle gare.
- La corretta gestione dei CDI: tempi, strumenti e procedure da implementare.

Gli affidamenti diretti di beni e servizi "infra" 40.000 euro e gli ulteriori affidamenti sottosoglia

I requisiti di partecipazione e le relative dichiarazioni: il quadro normativo di riferimento
- Il Bando “tipo” ANAC per affidamenti di forniture e servizi
- I soggetti tenuti alle dichiarazioni
- La documentazione che il concorrente deve produrre in sede di gara: dichiarazioni sui requisiti generali e sui requisiti speciali
- La "decertificazione": ambito applicativo
- La tassatività delle cause di esclusione ed il soccorso istruttorio alla luce della nuova disciplina
- La fase di comprova in ordine al possesso dei requisiti alla luce delle ultime novità legislative e le facilitazioni per le PMI
- Il Documento di gara unico europeo e la relativa disciplina
- L'offerta economicamente più vantaggiosa: costo del ciclo di vita
- Le commissioni di gara e le modifiche introdotte dal nuovo codice appalti
- Criteri, sub criteri, sub pesi e sub punteggi
- L’anomalia dell’offerta 

5) La fase esecutiva del rapporto contrattuale
- La normativa sui ritardi di pagamento
- La revisione ed adeguamento dei prezzi di fornitura

6) La nuova disciplina del subappalto e figure affini
- I recentissimi orientamenti giurisprudenziali in materia di contratti continuativi di cooperazione, servizi e/o forniture 

7) Il diritto di accesso agli atti di gara 8) Gli strumenti di tutela in materia di appalti pubblici
- Il procedimento di precontenzioso innanzi all’Anac (ex AVCP)
- La tutela innanzi al Giudice Amministrativo e al Giudice Ordinario 

Cosa serve

Qualche giorno prima degli incontri saranno fornite le credenziali per accedere alla nostra piattaforma di formazione a distanza. 

Per il partecipante è indispensabile dotarsi solo di: un collegamento internet veloce; casse o cuffie. 

Requisiti di sistema: Piattaforma GoToWebinar

Per qualsiasi informazione o dubbi di natura tecnica contattare la segreteria organizzativa.

Quando e Come

📅 9 – 16 giugno 2021

💻 Formazione a distanza Ore: 10:00 – 13:00

Costo

360,00 Euro + IVA (se dovuta)

Condizioni agevolate sono previste per i piccoli Comuni (con popolazione inf. a 8.000 abitanti). Contattare la segreteria

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